Отчёт Департамента организации муниципальных закупок Петропавловск-Камчатского городского округа о размещении муниципального заказа Петропавловск-Камчатского городского округа в 2010 году

Департамент организации муниципальных закупок ПКГО (далее -  Департамент) в 2010 году осуществлял функции по размещению заказа для муниципальных заказчиков Петропавловск-Камчатского городского округа и обеспечивал централизованную организацию размещения заказов, осуществляемых как путем проведения торгов в форме открытых аукционов и открытых конкурсов, так и без проведения торгов, путём запроса котировок.

Действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними  муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд  Петропавловск-Камчатского городского округа осуществлялись в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Рис.1 Объем заказов, размещенных централизованно Департаментом за период 2008-2010 г.г.

Следует отметить, что в 2008 году размещение заказов путем запроса котировок цен осуществлялось муниципальными заказчиками  самостоятельно. Следствием централизованного размещения заказов посредством уполномоченного органа с 2009 года явилось сокращение  количества заказов,  размещаемых  без проведения торгов.

  В 2010 году тенденция к размещению заказов для муниципальных нужд более конкурентными способами продолжилась. Основная часть заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг была размещена путем проведения открытых аукционов.

В 2010 году муниципальными заказчиками  в Департамент поданы 1 403 заявки на организацию  размещения заказов на общую сумму 1 472,6 млн. рублей.

Рис.2 Основные показатели размещения муниципального заказа в 2010 году

При проведении открытых торгов в 2010 году муниципальными заказчиками выделено 1159 лотов (в том числе: по открытым аукционам – 1 148 лота; открытым конкурсам - 11 лотов).

В отношении каждого лота заключен отдельный муниципальный контракт.

В 2010 году было заключено муниципальных контрактов на общую сумму 1 262,1 млн.рублей. Основная часть муниципальных контрактов была заключена  по результатам открытых аукционов -  общая сумма заключенных контрактов составляет 1 170,7  млн. рублей.

Таблица 1.

Количество проведённых Департаментом в 2010 году открытых аукционов в разрезе муниципальных заказчиков

По результатам всех проведенных Департаментом закупок, осуществляемых в форме торгов, и запросов котировок цен в 2010 году, экономия бюджетных  средств составила 149,4 млн.рублей.

Размещение заказов для муниципальных нужд  осуществляется с целью удовлетворения потребностей муниципального образования и муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Однако необходимо отметить, что в 2010 году наряду с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения текущей потребности муниципальных заказчиков, также проводились торги  на право заключить муниципальные контракты  с целью реализации инвестиционных мероприятий, в том числе:

- выполнение работ

-- ­по объекту «Реконструкция магистрали общегородского значения в районе 10 км- ул.Абеля  в г.Петропавловске-Камчатском» на сумму 44 140 тыс.рублей,

--­ по объекту «Реконструкция канализационного коллектора диаметром 500 мм. по проспекту Рыбаков в г.Петропавловске-Камчатском» (реконструкция магистрали районного значения по пр.Рыбаков) на сумму 24 190 тыс.рублей;

--­ по объекту «Проект планировки части территории центра Северного планировочного района (оз.Медвежье)» на сумму 699  тыс.рублей;  (МУ Управление капитального строительства и ремонта);

- поставка технологического оборудования для пищеблоков  образовательных учреждений Петропавловск-Камчатского городского округа в сумме  14 280 тыс.рублей  (Департамент социального развития Петропавловск-Камчатского городского округа);

- поставка рентгенодиагностического комплекса  на сумму 9 000 тыс.рублей (МУЗ Городская больница № 1); 

- поставка медицинского оборудования на сумму 3940 тыс.рублей (МУЗ Городская больница № 2); 

- поставка компьютерной, копировально-множительной техники и сетевого оборудования и оборудования для передачи данных на сумму 8 818 тыс.рублей (Аппарат администрации Петропавловск-Камчатского городского округа).

В структуре размещенных заказов по видам закупаемой продукции (товаров, работ, услуг) преобладают закупки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, продуктов питания, а также заказы на выполнение ремонтно-строительных работ. 

Рис.3 Структура размещенного Департаментом в 2010 году муниципального заказа в разрезе видов продукции (тыс.рублей.)

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в 2010 году исключительно среди субъектов малого предпринимательства размещено заказов в количестве 497 лотов на общую сумму 121,8 млн.рублей, по результатам процедур закупок заключено муниципальных контрактов на сумму 106,2 млн.рублей.

Таблица 2.

Размещение муниципального заказа Петропавловск-Камчатского городского округа у субъектов малого предпринимательства в 2010 году

В основном у субъектов малого предпринимательства размещались заказы на поставку продуктов питания, лекарственных средств, компьютерной техники, также на выполнение ремонтно-строительных работ.

С начала 2010 года в торгах и запросах котировок, проводимых Департаментом, приняли участие 4 785 поставщиков (исполнителей, подрядчиков), что на 47,63% больше по сравнению с 2009 годом (4271 участник размещения заказа  подал заявку на участие в открытом аукционе, 11 участников  подали заявки на участие в открытом конкурсе; 503 участника подали заявки  на участие в запросе котировок цен).

Увеличение участников размещения заказов связано:

- с возрастающим интересом участников к проводимым закупочным процедурам в городском округе, в том числе и по сформировавшейся хорошей деловой репутации муниципальных заказчиков Петропавловск-Камчатского городского среди предпринимательского сообщества, в части исполнения условий контрактов по оплате поставок товаров, выполнения, работ, оказанных услуг;

- с открытостью и доступностью получения информации о проводимых закупочных процедурах на официальном сайте и в официальном печатном издании городского круга;

- с качественно подготовленными условиями торгов, в части установления требований к товарам, работам и услугам, что позволяет надлежащим образом исполнять принятые на себя обязательства обеих сторон;

- с четко разработанными документациями на торги, в строгом соответствии с законодательством о размещении заказов, исключающих установления требований к участникам размещения заказов не соответствующих закону, что позволяет участникам подготовить заявки на участие в торгах надлежащим образом и без значительных временных и финансовых затрат. 

За 2010 год Департаментом было осуществлено размещение заказов для муниципальных заказчиков путем запроса котировок цен и размещено на официальном сайте городского округа для размещения информации о закупках в общем количестве 244 извещения о проведении запроса котировок цен с начальной ценой контракта на общую сумму  82 млн.рублей.

По результатам проведения запроса котировок цен заказчиками заключено муниципальных контрактов на сумму 68,1 млн.руб.

При размещении заказа путем проведения запроса котировок цен за 2010 год суммарное снижение от начальной цены контракта составило 5,6 млн.рублей (8,2 % от общей суммы размещенного муниципального заказа  путем проведения запроса котировок).

За 2010 год в реестр муниципальных контрактов Департаментом внесено 1 449 сведений о заключенных муниципальных контрактах 2010 года и 894 сведения об исполнении (прекращении) муниципальных контрактов 2009-2010 гг.

В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» с мая 2010 года  Департаментом проводилась работа:

- по переходу на электронный документооборот при размещении заказов в форме открытых аукционов в электронной форме,

- по изучению технологических особенностей всех отобранных Министерством экономического развития РФ и ФАС России электронных торговых площадок для оптимального выбора площадок при размещении заказов Петропавловск-Камчатского городского округа в 2011 году.

- с руководителями заказчиков 2011 года по доведению до сведения информации и нормативных правовых актов в сфере размещения заказов;

- по подготовке и представлению презентации по теме «Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме».

Во исполнение своих полномочий Департамент разработал типовые формы документов для проведения торгов новым способом размещения заказа (открытый аукцион в электронной форме) в 2011 году.

Также разработаны типовые формы документов для бюджетных учреждений Петропавловск-Камчатского городского округа, выступающих самостоятельными заказчиками  в 2011 года.

Размещение заказов в 2010 году выявило ряд проблем:

1. Несвоевременная подача заявок на организацию размещения заказов, что приводило к вынужденному сокращению сроков поставки товара и выполнения работ.

2. Ненадлежащая подготовка специалистов муниципальных заказчиков, занимающихся подготовкой документации на торги. Несмотря на поручение Главы Петропавловск-Камчатского городского округа об обязательном обучении лиц, занимающихся размещением заказов, ситуация с прохождением обучения в сфере закупок остается напряженной.

3. Среди муниципальных заказчиков не является распространенной практика  возложения конкретных обязанностей на конкретных сотрудников в сфере размещения заказов, в связи с чем не доводится информация до руководителей, выявляется недостаточная координация деятельности сотрудников, участвующих на различных этапах размещения заказов (подготовка условий торгов, участие в комиссиях при размещении заказов, подготовка проектов контрактов, направление сведений о контрактах и т.д.).

Основные задачи Департамента на 2011 год:

1. Работа с заказчиками Петропавловск-Камчатского городского округа по переходу на новый способ размещения заказов – открытый аукцион в электронной форме.

2. Оказание методической помощи заказчикам Петропавловск-Камчатского городского округа по их регистрации на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и пользованию официальным сайтом.

3. Обеспечение организации размещения заказов для заказчиков, в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.

4. Обеспечение открытости, гласность и прозрачности  размещения заказов.

5. Организация работы по недопущению коррупционных составляющих при размещении заказов.

6. Организация работы по обеспечению соблюдения заказчиками требования энергоэффективности  при размещении заказов.